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新华社重庆4月23日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平23日下午在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话。他强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。
听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。同时要看到，西部地区发展仍面临不少困难和挑战，要切实研究解决。
习近平强调，要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。强化科技创新和产业创新深度融合，积极培养引进用好高层次科技创新人才，努力攻克一批关键核心技术。深化东中西部科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区。加快传统产业技术改造，推进重点行业设备更新改造，推动传统优势产业升级、提质、增效，提高资源综合利用效率和产品精深加工度。促进中央企业与西部地区融合发展。把旅游等服务业打造成区域支柱产业。因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。
习近平指出，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控，加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，打好“三北”工程三大标志性战役。强化生态资源保护，加强森林草原防灭火能力建设，深化重点区域、重点领域污染防治。大力推动传统产业节能降碳改造，有序推进煤炭清洁高效利用。完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制。
习近平强调，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建“一带一路”。完善沿边地区各类产业园区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，推动自贸试验区高质量发展。稳步扩大制度型开放，打造市场化法治化国际化营商环境。更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与东中部、东北地区务实合作。
习近平指出，要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力。加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地。加强管网互联互通，提升“西电东送”能力。加强矿产资源规划管控和规模化集约化开发利用，加快形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。提高水资源安全保障水平。创新跨地区产业协作和优化布局机制，有序承接产业梯度转移。大力推进成渝地区双城经济圈建设半岛·体育登陆入口，积极培育城市群，发展壮大一批省域副中心城市，促进城市间基础设施联通、公共服务共享。
习近平强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。深入实施乡村振兴战略，加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。学习运用“千万工程”经验，打造具有地域特色的乡村建设模式。发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。推进高标准农田建设，扛好重要农产品稳产保供责任，为保障国家粮食安全作出应有贡献。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，积极培育时代新风新貌。健全党组织领导的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现扫黑除恶常态化，保持基层稳定、群众平安。
习近平指出，要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。民族地区要把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展的全过程和各方面。紧贴民生推动经济社会发展，健全社会保障体系，兜牢民生底线，着力解决群众急难愁盼问题。全面准确贯彻党的民族政策，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，持续治理非法宗教活动。深入推进新时代兴边富民行动，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，发展边境旅游等产业，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。
习近平最后强调，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促检查，中央有关部门要研究提出有针对性的政策举措。西部地区各级党委和政府要扛起主体责任，推动党中央决策部署落实落地。完善东西部协作机制，深化对口支援、定点帮扶。巩固拓展主题教育成果，抓好党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负。完善决策机制，重大政策特别是涉民生政策出台前要进行充分论证和风险评估半岛·体育登陆入口，实施中出现问题要及时调查、果断处置。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，建立健全考核激励制度，关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部，激励干部锐意进取、大胆开拓、担当作为。
李强在讲话中表示，要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，既从大处着眼，将西部大开发放到中国式现代化建设全局中定位思考、统筹推进；也从细处着手，根据各地禀赋条件、发展潜力等差异，因地制宜、分类施策。要立足特色优势，培育更多带动区域发展的增长极增长带，筑牢国家生态安全屏障，提升特殊类型地区发展能力，统筹好地方债务风险化解和稳定发展。扩大对内对外开放，主动对接国内其他区域战略，积极融入国际循环，增强西部发展动力活力。
丁薛祥在讲话中表示，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，推动西部大开发不断迈上新台阶。承担好维护国家生态安全重大使命，加强生态保护和修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准、科学、依法治污，不断改善生态环境质量。加快推动发展方式绿色低碳转型，因地制宜发展新质生产力，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
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通报披露了江西省人大常委会原党组副书记、副主任殷美根在私人会所接受可能影响公正执行公务的宴请等问题。根据通报，2013年至2023年，殷美根多次违规接受私营企业主在南昌市多个私人会所安排的宴请；违规收受管理和服务对象所送高档白酒等礼品和礼金。殷美根还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
通报还披露了生态环境部环境工程评估中心原党委委员、副主任邹世英接受下级安排的可能影响公正执行公务的宴请、参加公款吃喝等问题。2019年至2023年，邹世英多次接受省、市级生态环境部门工作人员在高档酒店安排的宴请，相关费用由下级生态环境部门工作人员和私营企业主承担；调研期间违规参加某国有企业安排的宴请，相关费用由该企业公款支付；多次在节日期间，通过快递等方式，收受环保企业人员寄送的礼品。邹世英受到党内严重警告、政务记大过处分，免职处理。
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《通知》提出四项主要任务：一是系统摸排近年来社会事务进校园情况，制定准入标准，加强问题整改。二是建立社会事务进校园审批报备制度，严控省、市、县三级社会事务进校园总量，建立白名单并向社会公布。三是对社会事务进校园的具体方案进行审核，可根据工作实际进行整合，严控活动范围和时长，提升进校园活动质量。四是通过监测、核查、通报等方式，常态化规范社会事务进校园工作。
去年9月，《教师教育研究》期刊发布《教师减负政策执行效果研究》论文，探讨中小学教师减负的成效与难点，该论文通过对S市2210位中小学教师进行实证调查发现，要实现教师减负政策的过程公平，需进一步维护教师专业人员的职业属性，对沉疴难治的非教学负担开展专项整治，学校要对不同类型教师给予个性化帮扶，从而优化减负政策执行效果。
上述论文指出，各省、市自上而下发布了相应的减负清单。可以说，教师减负的内容与目标明确、框架清晰、措施可行。然而，尽管行政部门对教师负担重的复杂性认识深刻，实践中依然充斥着新公共管理浪潮的气息，与效率、竞争、绩效等理念相关的各项工作层出不穷，迫使教师工作负担越发呈现沉疴难治、愈减愈多的态势，背后的原因复杂。
论文通过调研发现，男性教师比女性教师更加认可减负措施的成效性；20-30岁的青年教师对评比考核简化、社会事务减少、报表填写精简的感知最为明显，41-50岁的教师对这类减负变化不敏感；户籍属地为省内其他市的教师更容易感受教师减负政策实施前后的工作变化；教师的学历并不会影响教师对于减负政策实效的感知，是否担任班主任、职称、任教年级会对此产生显著影响。总体而言，非班主任教师、三级及以下职称教师、小学低学段教师更加认可减负政策效果。
然而，即便是减负政策严加执行，特定的教师群体依旧难以卸下重负。例如，在性别维度上，需要关注女性教师非必要负担的减轻。在年龄上，尤其是针对41-50岁教师，要进一步优化中年教师的工作任务比例，另外，职称与年龄的高度相关，也导致了这一维度上呈现与年龄的相似规律，职称越高，负担越难减轻。在户籍上，本地教师在非教学事务上的贡献更多，这可能是由于该群体更加熟悉地方教育情况因而被给予了更多的责任所导致的，从教师队伍稳定的角度而言，需要额外关注这部分群体负担的减轻。班主任负担相对于非班主任难以减轻这一现象也亟待引起关注。
但是在实践场景下，减负政策的利益相关者目的很难与之保持一致半岛·体育登陆入口，政策对象以外的群体有时发挥着阻碍作用。例如，地方教育行政部门、学校、家长三方从自身利益出发可能将过多的责任与任务推卸给老师，而选择性无视教师的减负需求，造成当前教师工作负担难以疏通的总体生态。尤其是当前随着学校功能的扩展，教师职责的扩充，教师不得不接受来自多方的问责和督导，这种压力最终外化为无休止的评比考核、行政任务摊派等，降低了教师的工作效率。
为此，研究者认为，要优化教师工作生态、减少非必要的工作负担，需要维护教师专业人员的职业属性。一方面要尊重教师教书育人的主责，避免教师工作范围的无限扩大，尽量减少高强度的事务性工作与繁琐的行政性工作，保障教师的时间与精力在教学性工作上得到最大化利用。另一方面要尊重教师作为关键教育主体的意义和价值，在政策制定与执行的过程中充分考虑教师群体的意见，完善政府、学校、教师的沟通渠道与表达机制，重塑教育生态的均衡利益秩序。
研究者认为，要消除来自这些方面的工作负担，区域内有关部门需要在数量上和方式方法上对各类评估检查进行动态管理。一方面，控制各类检查、文件下发的总体数量，根据实际情况开展确实必要的督导、评估等活动。另一方面各部门在检查工作中应注重合作性与协调性，对学校开展督查评估的部门应当统筹安排行动时间、材料收集、考查方式等工作，避免重复检查的现象，避免造成学校人力资源与物质资源的浪费。在简化工作流程的同时要注意发挥督查工作的实效，教育督导机构要把减轻中小学教师负担列入教育督导内容，完善教师减负政策的激励约束机制，定期督导与长期监管相结合，严肃问责执行不力、落实不到位的学校，必要时可以建立第三方监测和公告制度以避免学校对教师减负政策进行“替代性执行”的情况。
上述论文最后提出，要关注负担减不下来的特定教师群体，完善差异化的工作资源支持举措。学校层面需要进一步对特定教师群体给予差异化的支持性策略，在给教师施加工作要求的同时，通过完善差异化教师激励制度、优化学校教辅人员配比、借助技术赋能提高工作效率以及培养教师多任务并行处理能力等策略，达到减轻教师工作压力，助力教师专注于教书育人的根本目标。
